Соединенные Штаты и Россия создали две рабочие группы в ходе сентябрьского диалога по стратегической стабильности в качестве следующего шага для достижения существенного прогресса в области контроля над вооружениями впервые почти за десятилетие.
Две страны опубликовали совместное заявление по итогам встречи 30 сентября в Женеве, в котором диалог был охарактеризован как “интенсивный и предметный” и официально названы Рабочая группа по принципам и целям будущего контроля над вооружениями и Рабочая группа по потенциалам и действиям со стратегическими последствиями.
“Делегации дополнительно договорились, что две рабочие группы начнут свои заседания, за которыми последует третье пленарное заседание”, – говорится в заявлении. Дата третьего совещания еще не объявлена.
После диалога высокопоставленный чиновник администрации США сообщил агентству Рейтер, что состоялся “подробный и динамичный обмен мнениями”, и “обсуждение было очень интерактивным и широким, и мы считаем, что смогли охватить различные вопросы”.
Заместитель госсекретаря Венди Шерман возглавляла делегацию США вместе с Бонни Дженкинс, заместителем госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности. Делегацию из Москвы возглавлял заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков.
“Неудивительно, что диалог доказывает, что у двух сторон много разногласий, разногласий и противоречивых взглядов на вещи, и только несколько точек соприкосновения”, – сказал Рябков 1 октября в Женевском центре политики безопасности. Но “это только начало пути. Если политическая воля и готовность к творческой дипломатии возобладают с обеих сторон, то непреодолимых пробелов не будет”.
Первый раунд диалога по стратегической стабильности при администрации Байдена состоялся в июле. Президент Джо Байден и президент России Владимир Путин договорились во время своего июньского саммита возобновить диалог, чтобы “попытаться заложить основу для будущих мер по контролю над вооружениями и снижению рисков”.
Дженкинс изложил цели администрации Байдена для диалога 6 сентября, заявив, что усилия США “руководствуются несколькими ключевыми концепциями”, которые включают в себя стремление ограничить новые виды ядерных систем доставки на межконтинентальной дальности; рассмотреть все ядерные боеголовки, такие как нестратегическое или тактическое ядерное оружие; и сохранить ограничения, введенные Новым Договором о сокращении стратегических вооружений 2010 года (Новый Договор СНВ). Она добавила, что администрация также сделала “приоритетом”принятие новых мер по снижению рисков с Китаем.
Россия стремилась разработать “новое уравнение безопасности”, которое охватывало бы все ядерное и неядерное, наступательное и оборонительное оружие, влияющее на стратегическую стабильность. Это включало бы в себя системы противоракетной обороны США, которые Вашингтон упорно не хотел ставить на стол.
Новые группы отличаются от тех, которые были созданы администрацией Трампа, которые сосредоточились на ядерных боеголовках и доктрине, проверке и космосе. Новая рабочая группа по будущему контролю над вооружениями могла бы, например, наметить рамки того, какое соглашение может последовать после истечения срока действия Нового СНВ в 2026 году. Рябков заявил, что то, что может последовать дальше, может быть “юридически обязательным документом, возможно, не одним, а несколькими текстами, как юридически, так и политически обязательными, если такой вариант будет сочтен предпочтительным обеими сторонами”.
Другая новая рабочая группа по потенциалам и действиям со стратегическими последствиями могла бы охватить обсуждение таких вопросов, как обычные или высокоточные выстрелы большой дальности или двойного назначения, такие как гиперзвуковое оружие и тактическое ядерное оружие.
Остается неясным, планирует ли или как администрация Байдена перевести диалог по стратегической стабильности в более официальные переговоры по соглашению о контроле над вооружениями или другому соглашению, которое последует за Новым СНВ. Байден заявил в июне, что “в течение следующих шести месяцев-года мы выясним, действительно ли у нас есть стратегический диалог, который имеет значение”.
После сентябрьской встречи Рябков охарактеризовал “концепции и идеи” администрации Байдена как “незрелые на данном этапе” из-за продолжающегося обзора ядерной политики. “Мы принимаем это как есть и считаем, что тем временем у нас достаточно места для интенсивных дискуссий”, – сказал он 1 октября в Женевском центре.
Рябков повторил отказ Москвы от предложения 2020 года, которое предусматривало продление на один год Нового договора СНВ с однолетним замораживанием количества ядерных боеголовок США и России. В то время срок действия Нового СТАРТА должен был истечь в феврале 2021 года. Но администрация Трампа также потребовала, чтобы замораживание содержало подробные определения и меры проверки, что побудило Россию отклонить это предложение.
“Это было одноразовое предложение”,-сказал Рябков после сентябрьского диалога, и Соединенные Штаты “упустили эту возможность”. В прошлом году он заявил, что, добавив другие условия к замораживанию, администрация Трампа “немедленно уничтожит возможность достижения соглашения”.
Новый договор СНВ, подписанный в 2010 году, ограничивает стратегические ядерные арсеналы США и России 1550 развернутыми боеголовками и 700 развернутыми средствами доставки и тяжелыми бомбардировщиками каждый. Двусторонняя консультативная комиссия, орган по осуществлению договора, возобновила свои заседания впервые с начала пандемии коронавируса 5-14 октября в Женеве. “Делегации США и России продолжили обсуждение практических вопросов, связанных с выполнением договора”, – говорится в заявлении Госдепартамента США. Но инспекции на местах, проводимые в соответствии с договором, не возобновились.