ПОДЕЛИТЬСЯ

В июне 2015 г. Президент Российской Федерации утвердил Морскую доктрину Российской Федерации (далее – Морская доктрина) – основополагающий документ, определяющий государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику.

Морская доктрина является системообразующим, ключевым документом национальной морской политики.

В ней раскрываются сущность, содержание и направления национальной морской политики, как важнейшего аспекта российской военной политики.

Реализация национальной морской политики осуществляется с проведением комплекса эффективных мер по обеспечению ее безопасности, связанных с особенностями водной среды и другими обстоятельствами природного и техногенного характера.

В интересах реализации национальной морской политики в Морской доктрине введено новое понятие – «государственное управление морской деятельностью». Одновременно показана роль Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, уточнены компетенции других органов государственной власти.

Определено, что государственное управление морской деятельностью осуществляется в интересах реализации национальной морской политики на основе и в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного управления морской деятельностью Российской Федерации.

В государственном управлении морской деятельностью участвуют все органы государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Морской доктриной национальная морская политика – это определение государством и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов достижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море, а также практическая деятельность по их реализации.

Реализация Российской Федерацией национальной морской политики осуществляется через выполнение краткосрочных и долгосрочных задач, согласованных по функциональным и региональным направлениям.

Функциональные направления национальной морской политики – это области морской деятельности по изучению, освоению и использованию пространств и ресурсов Мирового океана.

К функциональным направлениям относятся: деятельность в области морского транспорта, освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, морские научные исследования, военно-морская и другие области деятельности. Региональные направления – это атлантическое, арктическое, тихоокеанское, каспийское, индоокеанское и антарктическое.

Национальная морская политика в области деятельности морского транспорта заключается в создании благоприятной организационной и экономической среды, способствующей развитию и поддержанию флота и прибрежно-портовой инфраструктуры на уровне, гарантирующем экономическую независимость и национальную безопасность государства, сокращение транспортных издержек, увеличение объемов внешнеторговых, каботажных и транзитных перевозок через территорию Российской Федерации.

Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, является необходимым и обязательным условием сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации, обеспечения ее экономической и продовольственной безопасности.

В целях эффективного освоения Российской Федерацией водных биологических ресурсов и сохранения ее позиций в ряду ведущих морских держав осуществляется системный перевод рыбохозяйственного комплекса в режим инновационного развития с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием ее кадрового потенциала.

Деятельность по освоению морских минеральных и энергетических ресурсов ориентирует поиск, разведку и добычу ресурсов полезных ископаемых на континентальный шельф Российской Федерации, а в перспективе и на океанические склоны и ложе Мирового океана.

Политика в области морских научных исследований заключается в наращивании фундаментальной и прикладной научной базы, обеспечивающей устойчивое развитие морской деятельности и морского потенциала, укрепление национальной безопасности Российской Федерации, снижение возможного ущерба от природных и техногенных катастроф.

Особое внимание, безусловно, в Морской доктрине уделено военно-морской деятельности России в Мировом океане, которой в доктрине посвящен специальный раздел.

Военно-морская деятельность является составной частью (видом) военной деятельности государства, осуществляемой в Мировом океане в целях предотвращения агрессии против Российской Федерации и реализации ее национальных интересов и относится к категории высших государственных приоритетов.

Под военно-морской деятельностью понимается целенаправленная деятельность Российской Федерации по формированию и поддержанию в Мировом океане военными методами благоприятных условий для реализации основных приоритетов национальной безопасности и устойчивого развития России.

Военно-морская деятельность является составной частью (видом) военной деятельности государства, осуществляемой в Мировом океане с целью предотвращения агрессии против него и реализации его национальных интересов. То есть военно-морская деятельность направлена не на создание угрозы каким-либо государствам, а на реализацию способности осуществлять, прежде всего, сдерживающую функцию в интересах безопасности страны.

В соответствии с Морской доктриной главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства, является Военно-Морской Флот, который предназначен для обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности на глобальном и региональном уровнях, отражения агрессии с морских и океанских направлений.

Основы, главные цели, стратегические приоритеты и задачи государственной политики в области военно-морской деятельности Российской Федерации, а также меры по ее реализации определяются Президентом Российской Федерации. В 2012 году Президент Российской Федерации утвердил «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2020 года».

Направлением национальной морской политики является также развитие судостроения как в сферах военного кораблестроения и гражданского судостроения, так и в сфере науки и разработок морской техники.

Для достижения уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции, эффективности производства и инвестиционной привлекательности национального судостроения в стране спланирована система мер, которая должна соответствовать практике ведущих морских стран с учетом требований участия России в международных организациях.

Морской доктриной предусмотрено, что для реализации национальной морской политики необходимо готовить кадры, обеспечить безопасность морской деятельности, организовать ее информационное обеспечение.

Региональные направления национальной морской политики – это области морской деятельности, связанные с особенностями отдельных регионов Российской Федерации и мира, объединенных общими физико-географическими, экономико-географическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий.

В качестве главных региональных направлений национальной морской политики определены Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское, Индоокеанское и Антарктическое направления. Национальная морская политика на этих направлениях строится исходя из их специфических особенностей.

Национальная морская политика на Атлантическом региональном направлении определяется существующими в этом регионе условиями, ориентированными только на Организацию Североатлантического договора (НАТО), а также несовершенством правовых механизмов обеспечения международной безопасности.

Определяющим фактором в отношениях с НАТО остаются неприемлемость для Российской Федерации планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций.

Основу национальной морской политики на данном направлении составляет решение задач в Атлантическом океане, на Балтийском, Черном и Азовском морях, а также в Средиземном море.

Во-первых, там происходит активное развитие военно-морских сил Организации Североатлантического договора (НАТО) и их деятельность вблизи морских границ России, на что, безусловно, Российская Федерация обязана адекватно реагировать.

Во-вторых, воссоединение Крыма и Севастополя с Российской Федерацией требует их скорейшей интеграции в экономическую и военно-морскую деятельность страны.

В-третьих, укрепление безопасности государства требует  восстановления присутствия российского Военно-Морского Флота в Средиземном море на постоянной основе.

Национальная морская политика на Арктическом региональном направлении определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику и Тихий океан, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития и безопасности Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны страны на этом направлении.

Значение Тихоокеанского регионального направления для Российской Федерации огромно и продолжает возрастать. Российский Дальний Восток обладает колоссальными ресурсами, особенно в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. При этом он малонаселен и относительно изолирован от промышленно развитых регионов Российской Федерации. Эти условия усугубляются интенсивным развитием государств Азиатско-Тихоокеанского региона, оказывающим весьма существенное влияние на экономические, демографические, военные и иные процессы в регионе.

Важной составляющей национальной морской политики на Тихоокеанском региональном направлении является развитие дружественных связей с Китаем, а также наращивание позитивного взаимодействия с другими государствами региона.

Основу национальной морской политики на Тихоокеанском региональном направлении составляет обеспечение и защита национальных интересов в Японском, Охотском, Беринговом морях, в северо-западной части Тихого океана, в восточной части Арктики на акватории Северного морского пути.

Каспийское региональное направление обладает уникальными по объемам и качеству минеральными и биологическими ресурсами, требующими комплексного подхода к их освоению.

Важнейшим направлением национальной морской политики на Индоокеанском региональном направлении является развитие дружественных связей с Индией. Национальная морская политика также направлена и на наращивание позитивного взаимодействия с другими государствами региона.

Антарктическое региональное направление обладает огромным ресурсным потенциалом. Российская Федерация объективно заинтересована в том, чтобы в этом регионе поддерживались мир и стабильность, сохранялись условия для ведения обширной научной деятельности.

Постоянное и активное присутствие Российской Федерации, являющейся одним из государств-участников Договора об Антарктике, в Антарктическом регионе способствует обеспечению ее полноценного участия в решении международных вопросов, связанных с использованием Антарктики.

В итоге следует констатировать:

Во-первых, утверждение новой редакции Морской доктрины сыграло важную роль в поднятии статуса национальной морской политики и осознании ее важности для развития страны.

Во-вторых, первоочередными задачами в области морской политики сегодня требуется считать эффективную реализацию национальной морской политики на крымском и арктическом региональном направлениях и развитие отечественной судостроительной отрасли.

В-третьих, проблемы защиты и реализации национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, обусловливают необходимость решения проблем Мирового океана, как самостоятельной государственной задачи особой важности.

В-четвертых, в области практики реализации национальной морской политики следует сконцентрироваться на оценке ресурсного потенциала приморских зон страны и ситуации в области его использования.

В-пятых, в связи с быстроменяющейся международной обстановкой и необходимости гарантированного обеспечения национальной безопасности государства, система доктринальных документов в области национальной морской политики может получить свое развитие в направлении перехода от «Основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2020 года» к Военно-морской доктрине Российской Федерации.

Добавим, что морское дело слишком сложное и ответственное, чтобы его смешивать с другими, пусть и не менее важными для государства, проблемами.

Реализация направлений национальной морской политики должна способствовать устойчивому поступательному развитию страны, позволить обеспечить надежную защиту национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, поднять и поддержать ее международный авторитет и сохранить статус морской державы.

Старший научный сотрудник кафедры строительства и применения Военно-Морского Флота ВАГШ ВС РФ, член-корреспондент академии военных наук, капитан 1 ранга в отставке, Московенко Михаил Владимирович

1 КОММЕНТАРИЙ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ