Поскольку дипломаты США и России участвуют в переговорах с высокими ставками по широкому кругу сложных вопросов европейской безопасности и контроля над ядерными вооружениями, в интересах обеих сторон обеспечить, чтобы прогресс в новых договоренностях по контролю над ядерными вооружениями не стал жертвой глубоких и, возможно, непримиримых разногласий по отношениям НАТО с Россией и задержкам в выполнении Минского соглашения II, которое было разработано, чтобы избежать дальнейшего конфликта из-за Украины.

Прошел почти год с президентом США Джо Байденом и президентом России Владимиром Путиным договорились о продлении Договора об ограничении своих огромных ядерных арсеналов.

Прошло более шести месяцев с тех пор, как Байден и Путин договорились в июне 2021 года возобновить Диалог по стратегической стабильности (SSD), чтобы “заложить основу для будущих мер по контролю над вооружениями и снижению рисков”.

С тех пор было достигнуто слишком мало прогресса для переговоров о новом соглашении или соглашениях до истечения срока действия Нового СНВ в начале 2026 года.

В понедельник Вашингтон и Москва завершили третий раунд двустороннего диалога по стратегической стабильности, который был посвящен новому и более широкому пакету предложений России о взаимных гарантиях безопасности. Первые два раунда SSD были проведены в июле и сентябре 2021 года.

Решение России ввести дополнительные требования к “гарантиям безопасности”, к сожалению, еще больше усложнило уравнение. Как мы и другие американские, российские и европейские эксперты предположили, обе стороны могут и должны выработать новое понимание по четырем наборам вопросов контроля над ядерными вооружениями в рамках этого процесса:

• более глубокие поддающиеся проверке сокращения раздутых стратегических ядерных арсеналов США и России;
• достижение новых договоренностей, направленных на ограничение и учет нестратегического (или тактического) ядерного оружия России и США;
• новые меры по запрещению или ограничению повторного введения ракет средней дальности в Европе;
• новое понимание того, как ограничить возможности стратегической противоракетной обороны.

10 января заместитель госсекретаря Венди Шерман правильно отметила, что “такого рода переговоры по контролю над вооружениями – как сказал сам президент Путин – не происходят всего за один день или даже неделю. Как правило, они довольно сложны, очень техничны и требуют некоторого времени. Но мы, безусловно, готовы действовать так быстро, как только возможно в этих обстоятельствах”.

Заключение прочных новых соглашений, заменяющих Новый СНВ, обеспечит наличие поддающихся проверке ограничений на массивные и смертоносные ядерные запасы США и России, которые имеют решающее значение для США и России на национальном уровне, а также для международного мира и безопасности. Без таких ограждений российско-американские отношения станут еще более опасными.

Мы призываем обе стороны удвоить свои усилия, чтобы их дискуссии по ядерному разоружению продвигались вперед, с тем чтобы новые последующие соглашения по ядерному разоружению могли быть заключены не позднее 2025 года, а предпочтительно раньше.

Варианты ограничения ракет РСМД

Хотя некоторые требования Кремля, включая призыв Путина к юридически обязательным гарантиям в отношении расширения НАТО, могут отражать серьезные опасения России, они не являются начальными. С другой стороны, некоторые другие российские предложения по проблемам контроля над вооружениями являются достаточно серьезными и заслуживают предметного ответа со стороны Соединенных Штатов.

Например, Россия подтвердила свою концепцию моратория на размещение ракет США и России, ранее запрещенных Договором о ядерных силах средней дальности (РСМД) 1987 года, которую Путин впервые предложил в 2019 году и расширил в 2020 году, включив меры взаимной проверки.

Российское предложение по ракетам РСМД нуждается в дальнейшей проработке, но оно может послужить отправной точкой для переговоров о сделке с Соединенными Штатами, которая может помочь предотвратить новую гонку вооружений в Европе.

Администрация Байдена обязана в координации с НАТО выдвинуть конструктивное контрпредложение относительно моратория на ракеты средней дальности.

Один из подходов состоял бы в том, чтобы лидеры США/НАТО обязались не размещать в Европе ракеты, запрещенные Договором о РСМД, до тех пор, пока Россия не развернет системы, запрещенные договором, там, где они могут нанести удар по территории НАТО.

Другие варианты,которые можно было бы рассмотреть, включают согласие на поддающийся проверке запрет на все крылатые ракеты наземного и морского базирования с ядерным оружием и баллистические ракеты средней дальности (500-5, 500 км) или запрет на баллистические ракеты средней дальности наземного базирования. Это потребовало бы возврата к системе проверки, подобной Договору о РСМД, и потребовало бы, чтобы Россия переместила или уничтожила свои развернутые в настоящее время ракеты 9М729, которые нарушили условия первоначального Договора о РСМД.

Президенты США и России могли бы кодифицировать эти ограничения по ракетам РСМД посредством исполнительного соглашения. Прогресс в этом вопросе мог бы придать импульс другим областям контроля над ядерными вооружениями и улучшить климат для переговоров по более широким вопросам безопасности.

3 января Соединенные Штаты, Россия, Франция, Китай и Соединенное Королевство опубликовали редкое совместное заявление, в котором вновь был подтвержден принцип Рейгана-Горбачева 1985 года о том, что “ядерную войну нельзя выиграть и никогда не следует вести”.

Теперь две страны, обладающие крупнейшими ядерными арсеналами, могут начать претворять эти слова в жизнь, предоставив своим участникам переговоров возможность достичь новых соглашений, которые резко сократят ядерные риски и количество ядерного оружия. —ШЕННОН БУГОС, старший политический аналитик, и ДЭРИЛ Г. КИМБАЛЛ, исполнительный директор.