В Российской Федерации с 2006 года существует единое понимание терроризма. Федеральный закон 2006 года № 153-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет его как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В истории развития мирового терроризма выделяются пять основных этапов:

1-й этап (эпоха раннего терроризма) охватывает период от зарождения терроризма до 40-х годов XIX века, когда закладываются основы современного терроризма, и возникают первые организации.

2-й этап (эпоха классического терроризма) приходится на вторую половину XIX – первые два десятилетия XX века. В период выработки основных форм и методов террористической деятельности, оформления классических образцов стратегии и тактики террористов.

3-й этап (переходный) охватывает период начала 20-х – конца 50-х годов XX века и, в свою очередь, делится на две стадии. На первой стадии, (20-е – вторая половина 40-х гг.) терроризм из индивидуального и группового превращается в постоянно действующий фактор политической жизни многих стран. На второй стадии (вторая половина 40-х – конец 50-х гг.) терроризм временно локализуется в периферийных районах мира. Происходит переход к преимущественно групповым разновидностям террористической активности, возникновение новых форм и методов террористической борьбы.

4-й этап – городской герильи (60-80-е гг. XX в.) ознаменовался возникновением крупных организованных террористических группировок, усилением изощренности тактики и жестокости, применяемых методов воздействия на общество и государство, кооперацией и интернационализацией связей террористов и их нелегальных организаций. Кульминацией этого этапа стало превращение терроризма в глобальный фактор международной политики.

5-й этап (эпоха современного терроризма) характеризуется масштабностью и крайней степенью общественной опасности террористических акций. Терроризм трансформировался в глобальную проблему современности, а ее решение превратилось в политическую, экономическую и геостратегическую схватку за мировое господство.

Можно констатировать, что сейчас террористы больше ориентируются на устрашение общества и удовлетворение собственных деструктивных влечений, чем на устранение конкретных неугодных людей. Следующим этапом развития терроризма может быть провоцирование войн, масштабные посягательства на суверенитет государств и захват целых континентов.

Ретроспективный анализ показывает, что террористическое насилие возникло как средство борьбы со значительно превосходящими силами политического (религиозного, национального) противника. В результате обострения противоречий социальный конфликт обычно приводит к вооруженному противостоянию, в котором насилие становится важнейшим средством разрешения противоречий. В результате вооруженного конфликта противоречия разрешаются в пользу победителя. Он получает экономические, политические и другие привилегии. В этом состоит итог вооруженной борьбы. Однако для победы в вооруженном конфликте необходимы людские, материальные и духовные ресурсы. Причем сильный противник диктует способы ведения войны, формы применения вооруженных сил, продолжительность и интенсивность военных действий.

Но что может противопоставить политическая (национальная, религиозная либо иная) группировка против мощи военной машины своего или иностранного государства?

Анализ показывает, что наиболее эффективным средством ведения вооруженной борьбы с сильным противником является партизанские (диверсионные) и террористические действия. Древние сикарии в борьбе за национальное освобождение смогли, пусть на короткое время, победить Римскую империю и установить в Иерусалиме независимую власть. Ассасины в течение почти двух веков благодаря террористическим методам, смогли защитить свое право на религиозную идентичность. Во Вьетнаме сильнейшая армия США не выдержала многолетних изнурительных стычек с южновьетнамскими партизанами. Франция в 8-летней войне с алжирскими сепаратистами, которые активно применяли тактику партизанской борьбы и террор, потеряв из 500-тысячного воинского контингента 112 тысяч солдат (в т.ч. 25 тысяч убитыми), вынуждена была в 1962 году предоставить своему департаменту независимость.

То есть, террор, как и партизанские действия, выступает в качестве формы сопротивления «слабых» против притеснения со стороны «сильных». Террористам уже не важно, какая вооруженная сила противостоит им. Они неуязвимы, так как скрываются под личиной обычных граждан, но опасны, так как могут наносить внезапные удары, не утруждая себя соблюдением прав ведения вооруженного конфликта.

Исследования показывают, что террор – это продукт социального конфликта, когда посредством применения террористического насилия одна из сторон стремится к разрешению существующих противоречий в свою пользу. Террористическое насилие выступает в качестве специфической формы принуждения в отношении других социальных групп и классов с целью приобретения господства над ними.

Терроризм всегда базировался на идеологии. Идеологические корни терроризма скрываются в системе теоретического оправдания и обоснования террора как средства достижения своих целей.

Во все времена находились теоретики и теории, оправдывающие террористическое насилие. Например, отец Болеслав Кумора, священник, доктор теологии и истории, оправдывая террористическое насилие инквизиции писал: «Цель Инквизиции – уничтожение ереси; ересь же не может быть уничтожена без уничтожения еретиков; а еретиков нельзя уничтожить, если не будут уничтожены также защитники и сторонники ереси, а это может быть достигнуто двумя способами: обращением их в истинную католическую веру или обращением их плоти в пепел, после того, как они будут выданы в руки светской власти».

В 1848 году немецкий публицист, руководитель баденской революции, агитатор и сторонник радикального преобразования Европы Карл Петер Гейнцен (1809-1880 гг.) изложил основные теоретические постулаты в своей «философии бомбы». Она не признавала запрета на убийство человека, совершаемого для достижения политических целей, и утверждала, что смерть сотен и тысяч людей может быть оправдана высокими целями.

В России были свои певцы и пророки, обосновывающие террористическое насилие. К наиболее известным теоретикам терроризма часто относят Бакунина М.А и Морозова Н.А.

М.А. Бакунин (1814-1876 гг.) – русский мыслитель, революционер, анархист, панславист, один из идеологов народничества основал в Цюрихе журнал «Народное Дело», который стал пропагандировать анархизм. М.А. Бакунин считал, что спасение революционных завоеваний нужно делать «любой ценой, пусть даже для ее этого пришлось бы превра­тить страну в пустыню, взорвать все дома, разрушить и сжечь все города, разорить все, что так дорого сердцу буржуа: поместья, капиталы, промышленность и торговлю, одним словом, всю страну превратить в огромную могилу…».

Морозов Н.А. считал, что в российских условиях революцию должны осуществлять не народные массы, а хорошо организованное меньшинство революционной интеллигенции. Такая революция будет террористической, то есть будет представлять собой совокупность систематически повторяющихся террористических актов. Он писал в 1879 году: «Политическое убийство – это единственное средство самозащиты при настоящих условиях и один из лучших агитационных приемов… Террористическая борьба представляет совершенно новый прием борьбы…. Она казнит только тех, кто действительно виновен в совершающемся зле. Поэтому террористическая революция представляет самую справедливую из всех форм революции. Она представляет в то же время и самую удобную ее форму. С незначительными силами она дает возможность обуздывать усилия до сих пор непобедимой тирании».

Таким образом, терроризм конца XIX и начала XX веков базировался на социалистической идеалистической идеологии. Она оправдывала террористическое насилие в отношении тиранов и других представителей государственной власти, на которых возлагалась ответственность за нищенские условия жизни народов. При этом признавалась необходимость совершения социальной революции.

В начале XX  века еще одной идеологической базой насилия (террора) стала теория о диктатуре пролетариата. Так, в 1848 году в связи с революционными события­ми во Франции, когда в июне победила контрреволюция, Карл Маркс писал: «…каннибализм контрреволюции убедит народы в том, что существует лишь одно средство сокра­тить, упростить и концентрировать кровожадную агонию старого общества и кровавые муки родов нового общества, только одно средство – революционный терроризм».

Основным теоретиком современного революционного терроризма стал Х.К. Маригелла. Он разработал организационные основы террористических групп, тактику действий, но, главное, – систему политического обоснования и нравственного оправдания терроризма, ко­торой воспользовались его последователи.

В современном мире основной идеологической базой терроризма стал реакционный ислам, который впитал в себя идеи салафитов XIX-начала XX веков. И хотя к терроризму ведет не сама религия, а ее толкование, часто сугубо субъективное, она, тем не менее, превращает стандарты поведения в жестокие и обязательные стереотипы.

Необходимо отметить, что экстремистская идеология, которая лежит в основе, практически, всех теорий, оправдывающих терроризм, наиболее проста и понятна для маргиналов. Она четко и ясно показывает на врага, который виновен во всех бедах. Все очень просто, хочешь жить хорошо – убей своего врага, и жизнь сразу станет иной. Причем важно отметить, что, как говорил М.А. Бакунин «социальная ненависть, как и ненависть религиозная, гораздо сильнее, гораздо глубже, чем ненависть политическая.

Таким образом, терроризм имеет идеологическую основу, которая позволяет ему формировать социальную базу. У террористической идеологии есть приверженцы, а, значит, будут и солдаты, которые «самоотверженно» пойдут взрывать женщин и детей.

С психологической точки зрения все общественные процессы находят свое отражение в индивидуальном и групповом сознании в форме установок, стереотипов и доминирующих психологических состояний, которые и являются непосредственными мотивационными регуляторами поведения людей.

Можно отметить, что существует три психологические модели личности, способной перейти к террористическому насилию.

Первая: человек, который руководствуется своими убеждениями и искренне считает, что его действия, независимо от их конкретных результатов, полезны для общества. Поэтому он оказывается способным совершить все что угодно. На политическом языке – это фанатик, психологическом – психопат.

Вторая модель террориста исходит из человеческой агрессивности, из теории группового нарциссизма и инстинкта смерти. Правда, они не могут считаться достаточно обоснованными с научной точки зрения, и поэтому непригодны для адекватного объяснения психологической природы терроризма.

В качестве третьей модели можно представить случаи психо- или социально-патологического развития личности, связанные с ненормальными отношениями в семье ребенка. Жестокость родителей и общества, его социальная изоляция, дефицит добрых отношений могут привести к формированию озлобленной личности с антисоциальными наклонностями. При определенных условиях люди такого психологического склада легко могут стать инструментами террористической организации[9].

Все это говорит о том, что идеологическое оправдание насилия способно найти психологически подготовленных или неустойчивых индивидов, способных осуществлять террор.

Таким образом, терроризм как социально-политическое явление, представляет собой противоправное насилие, совершаемое для создания атмосферы страха в обществе, с помощью которого террористы пытаются достичь своих целей. Он является продуктом социального конфликта и специфической формой разрешения социальных  противоречий.

Идеология является теоретической базой терроризма, она используется и распространяется организационными структурами. Лидеры экстремистских организаций, используя идеологию, на основе ясных и простых постулатов формируют социальную базу и возглавляют террористическую деятельность своих солдат. В психологическом плане экстремистские идеологии всегда смогут найти людей, склонных к насилию и способных за идею убивать массы невинных людей.

Терроризм исторически обусловлен и идеологически обоснован, имеет широкую социальную базу. Базой существования в мире терроризма является социальный конфликт, экстремистская идеология и человеческая психология, толкающая людей к насилию. Пока существуют человек и общественные отношения, терроризм может, и будет существовать.

В современных условиях, когда глобализация охватила все стороны общественной жизни, терроризм превратился в особую форму политики.

Уже в XX веке террор стал одной из форм внутренней и внешней политики неправительственных организаций, радикальных партий и организаций (а иногда и государств), направленной на достижение определенных целей с использованием насилия. Можно привести несколько примеров. Первый касается российско-грузинских отношений. После выдачи России пятерых террористов, участвовавших в нападении на Россию из Панкисского ущелья летом 2002 года, руководство грузинских правоохранительных органов затянула передачу остальных восьми бандитов. Некоторые средства массовой информации предполагали, что чеченские террористы угрожали Тбилиси тем, что в случае выдачи своих соратников, они начнут войну против правительства Грузии, у которого нет достаточных сил, чтобы противостоять это угрозе. Получается, что предупреждение террористов сильнее, чем законные требования международного сообщества.

Второй характерный случай произошел в Испании, где в результате мартовского 2004 года террористического акта на четырех электричках, когда погибло свыше 190 человек, на очередных выборах произошла смена правительства.

Наиболее свежий пример – деятельность запрещенного в России «Исламского государства Ирака и Ливанта» (ИГИЛ), которое стремится не только к захвату власти в какой-то одной стране, а к распространению своего влияния силовым путем на Европу, Северный Кавказ, Центральную и Южную Азию.

Существуют официально сформулированные, но не афишируемые внешнеполитические установки ряда политических сил. Включая в зоны своих «жизненно важных» геополитических интере­сов те или иные регионы и государства, они предполагают, что может возникнуть стремление к мировому господству.

Соединенные Штаты в борьбе с, так называемым, «нелегитимным» правительством Б. Асада в Сирии используют террористические группировки как сухопутную силу в вооруженном конфликте. Даже действия их авиации, когда в Ираке уничтожаются боевики ИГИЛ, а в Сирии – инфраструктура страны, показывает стремление США вытеснить вооруженные группировки из одной стран в другую (из Ирака в Сирию). И это не ново. Еще в восьмидесятые годы прошлого века, как известно, США использовали созданную спецслужбами террористическую организацию «Аль-Каида» для борьбы с советским контингентом войск в Афганистане.

Таким образом, терроризм как политика в современных условиях проявляется в качестве двух основных формах:

первая – использование террористических организаций отдельными государствами для достижения «чужими руками» своих эгоистичных целей;

вторая – устремление террористических организаций к завоеванию политической власти в определенных регионах мира.

Борьба с международным терроризмом в современных условиях осуществляется Российской Федерацией в рамках созданной системы противодействия терроризму.

Основой создания общегосударственной системы противодействия терроризму в России считается Указ Президента Российской Федерации от 1996 года «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». В нем была впервые нормативно закреплена идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом. В дальнейшем основные положения Указа нашли свое юридическое оформление в Федеральном законе 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, противодействие терроризму включает в себя три основных задачи: профилактику, борьбу и ликвидацию последствий.

Профилактика (гр. prophylaktikos – предохранительный) в социальном плане рассматривается Российской Федерацией как совокупность мер, направленных на предотвращение того или иного социально-политического явления. Она предусматривает работу органов государственной власти по недопущению возникновения предпосылок для формирования и деятельности террористических организаций.

Эта работа включает в себя несколько взаимосвязанных направлений деятельности органов власти: политическое, социально-экономическое, идеологическое, специальное и правовое.

В политической сфере профилактика терроризма, включает действия государства и региональных органов власти по предотвращению или разрешению противоречий между существующими политическими или иными (религиозными, националистическими, либо иными) силами на ранней стадии их возникновения (обострения). Основными направлениями профилактики терроризма в политической сфере являются:

– мониторинг социально-политической ситуации в стране;

– работа с представителями национального, религиозного, политического и иного меньшинства, обладающими влиянием на свою диаспору;

– контроль организаций, использующих экстремистскую идеологию, за их связями с запрещенными и нелегальными экстремистскими организациями;

– рейды по криминогенным местам для выявления экстремистов;

– разрешение противоречий на ранней стадии, не допуская кризисных ситуаций и возникновения конфликта;

– поиск и принуждение конфликтующих сторон к компромиссу

В социально-экономической сфере приоритетными направлениями действий государства по профилактике терроризма стали, во-первых, определение экономических путей разрешения социального конфликта, во-вторых, ликвидация (ограничение) финансирования терроризма. Деятельность государства в этой сфере заключается:

– в выравнивании уровня жизни социальных групп страны;

– в снижении уровня безработицы, обеспечении экономической свободы, увеличении возможностей для самостоятельного улучшения благосостояния;

– в справедливом распределении ресурсов и взимания налогов;

– в создании равных возможностей для человеческой деятельности, обеспечении прав человека, наделении его соответствующими обязанностями перед обществом и равной ответственностью перед законом;

– в определении источников финансирования терроризма, ограничении криминальных и теневых источников;

– в выполнении требований «Сорока рекомендаций группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег»

Деятельность государства в идеологической сфере направлена на развенчание экстремистских воззрений, которые формируют социальную базу терроризма и информационную изоляцию организаций и партий, применяющих в своей политике террор. В этой сфере принимается усилия по следующим направлениям:

– формирование и внедрение государственной идеологии;

– нравственное воспитание населения, особенно молодежи;

– ограничение распространения экстремистских идеологий при соблюдении свободы слова.

Таким образом, основным идеологическим направлением деятельности государства в профилактике терроризма стало законодательное обеспечение государственного контроля за идеологическими институтами и недопущение внедрения и распространения экстремистских идеологий.

Деятельность в специальной области заключается, главным образом, в работе правоохранительных органов и спецслужб по выявлению и уголовному преследованию людей, осуществляющих террористическую деятельность, а также осуществлению мер по антитеррористической защищенности объектов на транспорте, предприятиях, экологически опасных объектах, объектах энергетики и массового скопления людей. Они проводят работу по нескольким направлениям:

– разоблачение идеологических концепций;

– проведение мероприятий по дискредитации главарей террористических организаций и уничтожению террористов;

– определение перечня критически опасных объектов, которые могут стать целью террористов;

– выработка мер защиты граждан, внедрение новейших технических и технологических средств для охраны транспорта, объектов энергетики, промышленных предприятий и других  объектов;

– воспитание бдительности у населения, развитие сети оповещения и формирование, поддержание в готовности служб спасения.

Деятельность в правовой сфере профилактики терроризма включает в себя создание правового поля антитеррористической деятельности в стране. У нас законодательно создана государственная структура противодействия терроризму и обеспечение ее деятельности. Правда, здесь существует сложная проблема, касающаяся применения силы. Но и в этом вопросе имеется серьезный прогресс.

Борьба с терроризмом является составной частью противодействия ему и осуществляется посредством: 1) пресечения террористических актов с воздуха и на море; 2) проведения контртеррористической операции; 3) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Для пресечения террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства нашим Вооруженным Силам законодательно установлено право применять оружие в случаях:

– если воздушное судно или плавательные средства не реагируют на радиокоманды и визуальные сигналы, либо отказываются подчиниться им без объяснения причин;

– если воздушное судно (плавательные средства) не подчиняется требованиям о посадке (остановке) и существует реальная опасность гибели людей, либо наступления экологической катастрофы;

– если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта и при этом исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры.

Контртеррористическая операция является наиболее активным содержанием деятельности органов государственной власти по борьбе с терроризмом. Она представляет собой комплекс мероприятий по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

При ее проведении может вводиться правовой режим контртеррористической операции.

Для проведения контртеррористической операции создается группировка сил и средств, в состав которой могут включаться подразделения ВС, ФСБ, МВД, МЧС и других органов исполнительной власти.

Участвующие в контртеррористической операции подразделения применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей контртеррористическая операция считается законченной.

Выполнение задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации заключатся в  применении вооружения с территории России против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз, а также использования формирований Вооруженных Сил за пределами территории России, как это делается сейчас в Сирии.

Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации.

Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее – формирования Вооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации и порядок замены определяются Президентом Российской Федерации.

Таким образом, современный терроризм, став формой политики государств, партий, организаций и религиозных групп, несет в себе вероятность прямой военной агрессии террористических сил, провоцирование межгосударственных вооруженных конфликтов и гражданских войн, угрозу жизни людям Российской Федерации и ее регионов.

Созданная в Российской Федерации система противодействия терроризму  предусматривает практическое проведение мер профилактики терроризм, борьбу с этим социально-политическим явлением и ликвидацию последствий террористических актов.

Все это положительно влияет на социально-политическую ситуацию в Российской Федерации и снижает активность террористических формирований и организаций. А те проявления терроризма, которые наблюдаются сейчас, являются отголосками кризисных явлений, потрясших Россию в 90-е годы прошлого века, а также международного финансового кризиса и застарелого межгосударственного противоборства нашей страны и Запада.

Мы надеемся, что четкая позиция государственного руководства, проводимая им внутренняя и внешняя политика, дадут положительные результаты в противодействии терроризму в нашей стране и во всем мире!

Доцент кафедры государственного управления и национальной безопасности ВАГШ ВС РФ, кандидат военных наук, профессор, генерал-майор запаса, Вахрушев Виктор Александрович