ПОДЕЛИТЬСЯ

Договор 1987 года о ядерных силах средней дальности (РСМД), заключенный и подписанный президентом США Рональдом Рейганом и советским лидером Михаилом Горбачевым, был одним из самых далеко идущих и успешных соглашений о сокращении ядерных вооружений в истории.

Договор привел к поддающейся проверке ликвидации 2692 американских и советских ракет, базирующихся в Европе. Она помогла положить конец гонке ядерных вооружений времен Холодной войны и проложила путь к соглашениям о сокращении раздутых стратегических ядерных арсеналов и выводе тысяч единиц тактического ядерного оружия из районов передового развертывания.

Пакт служил важным сдерживающим фактором в отношении некоторых наиболее дестабилизирующих видов ядерного оружия, которые могли быть развернуты Соединенными Штатами и Россией. Ракеты класса РСМД, будь то ядерные или обычные, дестабилизируют обстановку, поскольку они могут поражать цели в глубине России и в Западной Европе практически без предупреждения. Их короткие сроки достижения цели повышают риск просчетов в условиях кризиса.

Несмотря на свой успех, договор столкнулся с проблемами. Спор о соблюдении Россией своих обязательств обострился с 2014 года, когда Соединенные Штаты впервые заявили о нарушении Россией договора, и обострился с 2017 года, когда Россия начала развертывание крылатой ракеты наземного базирования 9M729, способной перемещаться в запрещенном договором диапазоне 500-5, 500 километров.

Администрация Трампа разработала стратегию реагирования в 2017 году, призванную оказать давление на Россию, чтобы решить американские обвинения, но в октябре 2018 года президент Трамп резко изменил тактику и объявил, что Соединенные Штаты выйдут из соглашения.

2 февраль 2019 года администрация Трампа официально объявила, что Соединенные Штаты немедленно приостановят выполнение Договора о РСМД и выйдут через шесть месяцев, если Россия не вернется к соблюдению, ликвидировав свою ракету 9M729.

5 августа 2019 года госсекретарь США Майк Помпео заявил, что Россия все еще находится в «существенном нарушении договора» и объявил, что Соединенные Штаты официально вышли из Договора о РСМД.

По данным The Wall Street Journal, американские спецслужбы оценили, что россияне обладают четырьмя батальонами ракет 9M729 (включая один испытательный батальон). По словам директора Национальной разведки, ракеты обладают «ядерным потенциалом», но они, вероятно, вооружены условно.

Без договора о РСМД потенциал новой гонки ракет средней дальности в Европе и за ее пределами становится все более реальным. Кроме того, в отсутствие договора единственные юридически обязательные, поддающиеся проверке ограничения на два крупнейших ядерных Арсенала в мире вытекают из нового Договора о сокращении стратегических вооружений (новый СНВ), срок действия которого истекает в феврале 2021 года, если президенты Трамп и Путин не согласятся продлить его до пяти лет.

Реакция на выход США из Договора о РСМД

После объявления вывода войск США 2 августа, МИД России заявил «денонсация договора о РСМД подтверждает, что США приступили к уничтожению всех международных соглашений, которые их не устраивают по тем или иным причинам.»

Через несколько дней, президент России Владимир Путин прокомментировал, что Москва будет отражать развитие любых ракет, которые делают Соединенные Штаты. Путин также поручил «Министерству обороны, Министерству иностранных дел и Службе Внешней Разведки самым тщательным образом следить за дальнейшими шагами, предпринимаемыми Соединенными Штатами.»

Организация Североатлантического договора (НАТО) заявила в своем заявлении: «ситуация, когда Соединенные Штаты полностью соблюдают договор, а Россия-нет, не является устойчивой.»

В то же время некоторые европейские страны, такие как Великобритания и Германия, выразили сожаление в связи с прекращением действия договора и обеспокоенность по поводу возможного развертывания новых ракет США.

2 августа Министр иностранных дел Германии Хейко Маас сказал, что конец Договора о РСМД означает, что Европа «теряет часть своей безопасности. «Маас также сообщил немецкой Spiegel Online 11 января 2019: «мы не можем допустить, чтобы результатом стала возобновленная гонка вооружений. Европейская безопасность не будет улучшена за счет развертывания большего количества ядерных ракет средней дальности. Я считаю, что это неправильный ответ.»

2 августа также Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО «будет реагировать взвешенным и ответственным образом и продолжать обеспечивать надежное сдерживание и оборону». Столтенберг предположил, что НАТО увеличит программы учений готовности; увеличит разведку, наблюдение и разведку; и укрепит противовоздушную и противоракетную оборону и обычный потенциал в ответ на прекращение действия Договора о РСМД.

Согласно сообщениям прессы, стратегия реагирования НАТО может включать в себя больше полетов над Европой американских военных самолетов, способных нести ядерные боеголовки, больше военной подготовки и переориентацию американских ракет морского базирования.

Какие ракеты каждая из сторон могла бы сейчас развернуть в отсутствие договора о РСМД?

С прекращением действия договора каждая сторона теперь свободна в разработке, летных испытаниях и, возможно, развертывании ранее запрещенных систем дальнего действия в Европе и Азии.

Об этом заявил президент России Владимир Путин. Что в случае выхода США из договора Россия будет вынуждена принять дополнительные меры по укреплению “своей” безопасности. Он также предупредил, что Россия может легко провести исследования, чтобы поставить крылатые ракетные системы воздушного и морского базирования на Земле, если это потребуется. Это может быть связано с дополнительными номерами крылатой ракеты 9M729 наземного базирования на мобильных пусковых установках, а также ее крылатой ракетной системы Kaliber морского базирования.

Еще до 2 августа на сегодняшний день администрация Трампа стремилась разработать новые условно вооруженные крылатые и баллистические ракеты для “противодействия” российской ракете 9M729. Например, закон о разрешении национальной обороны на 2018 финансовый год требовал рекордной программы разработки обычной дорожной мобильной системы крылатых ракет наземного базирования с дальностью действия от 500 до 5500 километров, включая научно-исследовательские работы.

В прошлом году Конгресс одобрил запрос Министерства обороны на 48 миллионов долларов в 2019 финансовом году для исследований и разработок по концепциям и вариантам обычных ракетных систем средней дальности наземного базирования в ответ на предполагаемое нарушение Россией Договора о РСМД.

Ранее в этом году Министерство обороны запросило почти $ 100 млн на 2020 финансовый год для разработки трех новых ракетных систем, которые нарушат пределы дальности действия договора.

Одной из новых ракетных программ, представляющих интерес для Пентагона, является наземный вариант совместной ракеты «воздух-поверхность» ВВС или крылатая ракета морского базирования «Томагавк» ВМС. 19 августа Министерство обороны объявило, что оно провело летное испытание условно сконфигурированной крылатой ракеты наземного базирования на острове Сан-Николас, штат Калифорния. Испытательная ракета вышла из наземной мобильной пусковой установки и точно поразила цель после более чем 500 километров полета. Ракета, как сообщается, была запущена с МК. 41 мобильная пусковая установка.

Еще один рассматриваемый вариант — новая баллистическая ракета средней дальности, предназначенная для поражения целей в Китае. На следующий день после официального выхода США из Договора о РСМД вновь подтвержденный министр обороны США Марк Эспер заявил, что он выступает за развертывание обычных ракет средней дальности наземного базирования в Азии скорее раньше, чем позже, но эти вещи, как правило, занимают больше времени, чем вы ожидаете.

Реакция Китая была негативной. Если США развернут ракеты в этой части мира, Китай будет вынужден принять контрмеры, — сказал Фу Конг, генеральный директор департамента контроля над вооружениями МИД Китая, выступая перед журналистами в августе. 6. «Я призываю наших соседей проявить благоразумие и не допустить размещения США ракет средней дальности на своей территории.

Альтернативные стратегии снижения риска в отсутствие договора о РСМД

Любое новое развертывание американских ракет средней дальности обойдется в миллиарды долларов и займет годы. Они также не нужны в военном отношении для защиты союзников НАТО или союзников США в Азии, учитывая, что существующие системы вооружения воздушного и морского базирования уже могут держать под угрозой ключевые российские и китайские цели.

Любые шаги США по фактическому развертыванию этого оружия, вероятно, вызовут ответные действия России и Китая и наоборот. Результатом может стать опасное и дорогостоящее новое американо-российское и американо-китайское ракетное соревнование.

Поэтому Конгресс США может и должен сделать шаг вперед, чтобы заблокировать финансирование американских систем вооружений, которые могут спровоцировать новую ракетную гонку, и предоставить время, необходимое для принятия эффективных решений в области контроля над вооружениями.

В январе 2019 года 11 сенаторов США вновь ввели «закон О предотвращении гонки вооружений 2019 года», который запретил бы финансирование закупок, летных испытаний или развертывания американской ракеты наземного базирования или баллистической ракеты-с дальностью от 500 до 5500 километров-до тех пор, пока администрация Трампа не предоставит отчет, который соответствует семи конкретным условиям. Они включают в себя определение союзника США, формально готового принять у себя такую систему, и, в случае европейской страны, требование, чтобы все страны НАТО согласились, чтобы этот союзник принял у себя эту систему.

В июле Палата представителей узко одобрила поправку, внесенную представителем Лоис Франкель (D-Fla.) к закону о национальной обороне (NDAA) на 2020 финансовый год. Поправка запрещает финансирование ракетных систем, не соответствующих Договору о РСМД, если администрация Трампа не продемонстрирует, что исчерпала все потенциальные стратегические и дипломатические альтернативы выходу из договора  и если министр обороны не выполнит определенных условий.

Кроме того, с окончанием договора о РСМД теперь официально, крайне важно, чтобы президент Трамп, президент Путин и лидеры НАТО более серьезно изучили некоторые механизмы контроля над вооружениями, чтобы предотвратить дестабилизирующую новую ракетную гонку:

• Одним из вариантов для НАТО было бы объявить, как блок, что ни один член Альянса не будет выставлять в Европе ракеты, которые были бы запрещены Договором о РСМД, пока Россия не выставит некогда Запрещенные системы, которые могут достичь территории НАТО. Это потребует от России удалить свои 50 или около того ракет 9M729, которые были развернуты на Западе России.

Президенты Соединенных Штатов и России могли бы согласовать этот «план развертывания РСМД не первым» посредством исполнительного соглашения, которое было бы проверено с помощью национальных технических средств разведки. Можно ожидать, что Россия будет настаивать на дополнительных мерах укрепления доверия для обеспечения того, чтобы Соединенные Штаты не размещали наступательные ракеты в пусковых установках ракет-перехватчиков Mk 41, которые сейчас развернуты в Румынии в рамках береговой системы Aegis и в скором времени в Польше. (Российские официальные лица уже давно жаловались своим американским коллегам на двойные возможности батарей противоракетной обороны.)

Этот подход также означал бы отказ от планов президента Трампа по новой крылатой ракете с наземным запуском. Поскольку Соединенные Штаты и их союзники по НАТО уже могут развернуть системы воздушного и морского базирования, которые могут угрожать ключевым российским целям, нет никакой военной необходимости в такой системе.

 • Другой возможный подход заключался бы в проведении переговоров по новому соглашению, которое достоверно запрещает баллистические ракеты наземного базирования, средней дальности или крылатые ракеты, вооруженные ядерными боеголовками. Как объясняется в недавнем исследовании Института Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения, сложные процедуры проверки и технологии, уже применяемые в рамках нового СНВ, могут применяться практически без изменений для проверки отсутствия ядерных боеголовок, развернутых на ракетах меньшей дальности. Такой подход потребует дополнительных заявлений и инспекций любых систем РСМД, запускаемых с земли. Чтобы иметь долгосрочную ценность, такие рамки потребовали бы, чтобы Москва и Вашингтон согласились продлить новый старт на пять лет.

 * Третий вариант заключается в том, чтобы Россия и НАТО взяли на себя взаимное обязательство—в идеале, включая средства проверки этого обязательства,—что ни одна из них не будет развертывать баллистические ракеты наземного базирования средней дальности или крылатые ракеты с ядерным оружием (любой дальности), способные нанести удар по территории другой страны.

С распадом Договора о РСМД единственным оставшимся соглашением, регулирующим два крупнейших в мире ядерных Арсенала, является новый СНВ. Подписанный в 2010 году, этот договор ограничивает дальние ракеты и бомбардировщики обеих сторон и ограничивает боеголовки, которые они несут, не более чем 1550 каждый. Он должен истечь в феврале. 5, 2021, если президенты Трамп и Путин не согласятся продлить его на срок до пяти лет, как это предусмотрено в тексте договора.

Ключевые сенаторы-республиканцы и демократы, бывшие военные командиры США и союзники США по НАТО выступают в поддержку продления договора, которое может быть достигнуто без дальнейшего одобрения Сената или Думы.

Кроме того, NDAA на финансовый год 2020 включает в себя двухпартийные усилия по сохранению нового старта. Законопроект Палаты представителей включает в себя законодательство, предложенное председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Элиотом Энгелем (D-n.y.) и высокопоставленным членом комитета, представителем Майклом Макколом (R-Texas), для администрации, чтобы продлить новый старт и потребовать отчетов от государственных секретарей и обороны плюс директора Национальной разведки о возможных последствиях истечения срока действия договора. Со своей стороны, сенатская версия NDAA не содержит положения, призывающего к продлению договора, хотя в мае двухпартийная группа сенаторов внесла резолюцию, призывающую администрацию рассмотреть вопрос о продлении нового СНВ и начать переговоры с Россией. На Авг. 1, Сенс. Крис Ван Холлен (Д-МД.) и Тодд Янг (R-Ind.) также ввел законодательство, предусматривающее продление нового старта до 2026 года.

К сожалению, советник по национальной безопасности США Джон Болтон, возможно, пытается саботировать этот договор. С момента прибытия в Белый дом в апреле он медленно продвигал межведомственный обзор о том, следует ли продлить новый старт, и отказался принять предложение Путина начать переговоры о продлении. В июне Болтон также сказал в интервью Washington Free Beacon, что “нет никакого решения, но я думаю, что это маловероятно”, что администрация будет двигаться, чтобы продлить договор. В конце июля он далее заявил, что договор “был испорчен с самого начала” и что, “пока не было принято никакого решения”, администрация должна “сосредоточиться на чем-то лучшем».

Переговоры о продлении должны начаться уже сейчас, с тем чтобы устранить нерешенные проблемы, связанные с осуществлением, которые могут задержать продление договора.

Без нового СНВ впервые с 1972 года не будет никаких юридически обязательных ограничений на два крупнейших ядерных Арсенала в мире. Тогда обе страны нарушили бы свое обязательство по Договору о нераспространении ядерного оружия в соответствии со статьей VI “добросовестно вести переговоры об эффективных мерах, касающихся скорейшего прекращения гонки ядерных вооружений и ядерного разоружения.”

Практический результат

Без договора о РСМД и без серьезных переговоров и новых предложений со стороны Вашингтона и Москвы Конгрессу, а также другим странам необходимо будет продвигаться вперед с творческими и прагматичными решениями, которые создадут необходимые условия для обеспечения выполнения двумя крупнейшими ядерными субъектами мира своих юридических обязательств по прекращению гонки вооружений и продвижению вперед прогресса в области ядерного разоружения.- Дэрил г. Кимбалл, исполнительный директор.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ